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透析《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工
发布者:lol竞猜软件 点击: 发布时间:2020-06-30 07:38

  省社科院副院长、省政府决策咨询委员会委员郭晓鸣用“破冰之举”来形容这一政策。

  郭晓鸣:长期以来,受制于特殊的土地政策,我国农业领域一直是金融支持的薄弱地区,出现了“金融抑制”。比如《中华人民共和国担保法》等法律就规定,农民土地承包经营权不能抵押,但承包林地、四荒地的经营权可以用于抵押。原因在于前者是农民生活的必需品,而后者是农民维持温饱所需之外的生产资料。这反过来迟滞了现代农业的发展,阻碍了农民增收的步伐,扩大了城乡差距。

  十八届三中全会《决定》对深化农村改革作出全面部署,对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法,对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见。比如提出“三个赋予”,赋予农民更多财产权利,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

  在此背景下,新政是一项稳妥而兼具突破性意义的“破冰之举”。首先,将有力加快土地流转的步伐,推动农业规模化进程;其次,将加快土地流转市场的形成,提高农村土地的价格发现,提升农村土地的市场价值;再次,将有利于增加农民的财产性收入,缩小城乡差距。

  郭晓鸣:明晰的产权是交易流转、抵押贷款的前提,也是确保这项新政实施的前提。当务之急是,我们要加快农村确权颁证的步伐,赋予土地清晰完整的产权。

  其次,要完善农村土地的产权保障体系,保障农民的土地承包经营权,建立客观公正的土地市场评估体系,从导向上说,要保持土地承包经营的长期性,避免短期行为对土地的破坏。

  再次,我们要加快培育土地流转市场,建设从市到县再到乡的多层次土地流转市场,为有可能出现的土地再流转打下基础;最后一点,考虑到本次政策偏重于土地经营权,应该考虑为经营权颁证,以方便向银行抵押融资。

  郭晓鸣:目前政策偏重于经营权,有利于土地流转的受让方,也就是经营业主,但对于那些承包经营权合二为一的农民来说,并没有太大意义。下一步,应该继续加大力度,争取将承包权也列为可抵押的范围。

  就《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》,记者采访了两位种粮大户:黄明水,广汉市连山镇坞木村种粮大户,土地流转面积1300多亩;严一钧,长宁县桃坪乡大林村种粮大户,流转面积1200多亩。他们对政策实施有三盼。

  《方案》提出,土地流转收益保证贷款利率,要根据贷款申请人实际情况,综合其经营项目、信用记录、风险水平等因素合理确定,原则上贷款利率最高不超过人民银行同期限档次基准利率的1.3倍

  黄明水认为,相比其他产业,农业的效益低、风险大,如果贷款利率和担保费偏高,将进一步提升贷款成本,挤压农业效益。

  他算了一笔账,如果按照现行标准,一年期贷款的基准利率为6%,10万元一年的利息是6000元,再加上担保费,资金成本将突破一万元,占到了贷款总量的十分之一左右,为此,他期待的是,政府能够通过贷款贴息和减免担保费等手段,进一步降低贷款成本。

  严一钧今年向当地的一家银行贷款35万元,到年终还贷395640元,利息达45640元,年贷款利率为13%左右。“这是一种联合贷款形式,必须有三对以上的夫妇一起贷才行,尽管贷款利息高,但总归还是能应急。”严一钧说,如果既能贷到款,利息又能少一点,对农民来说最好不过。

  黄明水认为,农业生产周期长,贷款期限和结息周期都应与之相匹配,由此来鼓励在农业上的长期投资,而不是一锤子买卖。从贷款期限上看,他认为,是否可以更长一些?在结算周期上,能否更灵活一些?此前,银行要求按季结息,甚至按月结息,而小麦和水稻的生产周期通常都超过半年,这为他们带来很多麻烦。

  《方案》提出,贷款额度照土地流转的实际面积、流转收益评估价值、贷款期限、贷款申请人经营状况、信用条件、还款能力以及融资性担保公司担保能力等因素综合确定贷款金额

  在此之前,成都、德阳等地也曾试点过土地经营权抵押贷款,但从实际运作的情况来看,部分农民反映一个很大的问题是,贷款额度普遍不高,部分地区一亩地一年只能贷款100元,1000亩地也只能贷10多万元,这样的资金量远不能满足实际需求,所以经营者兴趣不高。为此,农民普遍反映,能够加大贷款支持力度,提高贷款额度。

  严一钧今年的小春备耕费用在200多万元,但唯一的贷款途径只贷到35万元,“其他大多是找亲戚朋友借的,化肥、农药有的还是赊账。”他表示,希望试点之后,贷款的力度能更大。

  刘进,成都市农村产权流转融资担保股份有限公司副总经理。该公司2008年5月成立,但运行至今,在农村土地承包经营权流转抵押贷款方面依然有一些困难,总结起来有三难:

  一是承包经营权的价值认定难。承包经营权不同于其他有形资产,目前没有任何一家评估公司能对其进行科学的评估。

  二是金融机构的风险化解难。一般来说,承包经营权流转是按年支付租金,如果在流转期内发生变化,需要再流转,那剩下的租金谁来付?土地上的附着物如何进行评估或者管护?

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